人机对话丨关于“十五五”协调发展，我们问了AI这些问题

本期以“十五五”前瞻为主题的《智荟周刊》，我们在内容生产上探索创新，尝试使用了人机协作的方式。具体做法是：借助、Kimi等人工智能（AI）大模型工具，聚焦创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和进一步全面深化改革这6个方面，分别梳理出“十五五”期间该领域的5个关键词；围绕每个关键词展开人机对话，即由本报记者提出3个问题，请AI大模型作答，再由编辑进行整理加工并审核校准，最终形成“6×5×3”的知识谱系，供读者参考。

人机对话·“十五五”协调发展关键词

区域协调发展

在区域协调发展中，如何破除行政壁垒？

在区域协调发展中破除行政壁垒，需要系统性改革和制度创新，核心是打破地方保护主义、促进要素自由流动、构建利益共享机制。破除行政壁垒本质上要构建“超域治理”新模式，通过制度重构、利益绑定、技术赋能形成“不可逆”的一体化趋势。关键是要建立“合作收益＞保护收益”的新型激励结构，使区域协作成为地方发展的内生需求而非外部强制。

在区域协调发展中，如何加强规划的衔接联动？

在区域协调发展中加强规划的衔接联动，需要构建“战略协同—技术对接—实施保障”的全链条规划协调体系，重点解决规划体系碎片化、标准差异化、实施割裂化问题。其中，关键突破点是通过立法明确区域规划对地方规划的约束力，建立规划刚性传导机制。通过构建“目标共商—蓝图共绘—资源共配—实施共推—成果共享”的新型规划协同模式，使空间规划真正成为区域协调发展的战略抓手。

区域协调发展中，如何发挥利益平衡机制作用？

在区域协调发展中，发挥利益平衡机制作用是突破“零和博弈”、实现合作共赢的关键。需通过制度设计将区域间的利益冲突转化为共生关系，构建“成本共担、利益共享、风险对冲”的可持续协作模式，将区域协作从“政治任务”转化为“经济理性”，最终形成“越合作越受益”的内生驱动机制。

主体功能区

如何实现主体功能区之间的协调发展？

需构建多层次、多维度的协同机制，融合空间规划、利益分配、政策协同与市场驱动，形成“功能互补、利益共享、动态平衡”的发展格局。通过构建“空间重构—要素重组—利益重构—治理重塑”的全链条创新体系，使主体功能区从“物理相邻”迈向“化学融合”，最终形成“生态保值、经济增值、民生提质”的协同发展新范式。让不同区域在价值循环中各得其所、共同进化。

如何评估和监测主体功能区战略的实施效果？

需要构建“目标—过程—结果”全链条监测评估体系，融合差异化指标体系、动态追踪技术、多源数据融合与政策反馈机制，形成“精准画像—智能预警—靶向纠偏”的闭环管理。通过构建“监测—评估—反馈—优化”的动态循环体系，推动主体功能区战略从“静态区划”向“智慧治理”跃升。

主体功能区战略当前面临哪些挑战？

这些挑战既涉及制度设计、利益协调等传统治理难题，也包含新技术应用、全球价值链重构等新环境下的复杂问题。主体功能区战略的深化实施，亟需在制度韧性（应对不确定性）、技术穿透力（破解信息不对称）、价值共识度（平衡多元诉求）三个维度实现突破，从“静态分区”转向“动态治理”、从“行政主导”转向“市场助力”、从“被动约束”转向“主动增值”。

新增长极

请分析新增长极的形成机制与驱动因素。

新增长极的形成是经济地理重构与产业升级的动态过程，其本质在于突破传统要素组合方式，通过创新要素的裂变式重组与制度供给的突破性变革，在特定空间形成具有强大溢出效应的增长引擎。新增长极的形成本质上是经济系统的创造性破坏过程，其终极目标是通过持续的“技术—制度—空间”创新，构建具有全球竞争力的价值创造体系。

当前，国内具有成为新增长极潜力的地区有哪些？

当前新增长极培育呈现“多点突破、垂直崛起”特征，战略支点型增长极：成渝地区双城经济圈、长江中游城市群；科技创新型增长极：合肥科创走廊、西安硬科技之都；制度创新型增长极：海南自贸港、横琴粤澳深度合作区；区域振兴型增长极：郑洛西高质量发展合作带、北部湾临港产业集群。

如何把海洋经济培育成新增长极？

将海洋经济培育为新增长极，需构建“陆海统筹、创新驱动、生态优先、开放协同”的发展体系，通过产业高阶化、空间立体化、治理数字化实现海洋经济从资源依赖型向价值创造型跃升。要重点把握深海技术突破窗口期（2025年前）、海洋碳汇交易规则形成期（2030年前）、极地开发格局重塑期（2035年前）三大战略机遇，使海洋经济成为高质量发展的重要引擎。

城乡融合发展

在“十五五”期间，如何进一步深化农村土地制度改革，以有效促进城乡要素的自由流动和平等交换？

一是应着重于完善土地市场体系，建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地入市，与国有土地同权同价同责。二是提高土地资源配置效率，保障农民的土地权益。三是激发农村经济发展活力，通过土地制度改革，释放农村土地资源潜力，吸引社会资本投入农村，促进农村产业升级和经济发展。

如何通过精准发展乡村产业，推动城乡产业协同发展，实现城乡经济的互补与共赢？

一是必须提升乡村产业的竞争力，加大对乡村产业的扶持力度，培育一批具有地方特色的乡村产业品牌，提高乡村产品的市场竞争力。二是促进城乡产业链的融合，形成城乡一体化的产业链。三是发展乡村新业态，促进农村一二三产业融合发展。

在推动城乡融合发展的过程中，如何实现资源分配、服务质量等方面的均衡与提升？

一是应着重制定城乡基础设施和公共服务一体化规划。二是根据城乡人口分布、产业发展和资源禀赋等因素，合理布局基础设施和公共服务设施，提高资源利用效率。三是加大对农村基础设施和公共服务的投入力度，提高服务质量和水平。

产业有序梯度转移

“十五五”期间，如何构建“政策工具箱+动态评估机制”，推动产业有序梯度转移并实现区域经济高质量协调发展？

一是要建立“产业梯度转移指数”评估体系，实施“红黄绿”三色动态预警，对承接地环境容量、产业配套能力进行实时监测。二是可推行“税收分成+GDP共享”模式，比如转出地与承接地按一定比例分享企业所得税等。三是构建“产业链梯度拆解”机制，将完整产业链拆解为“研发—制造—服务”三段，按照资源禀赋分别布局于不同区域。

如何通过“生态阈值管理+技术赋能”，实现产业转移与承接地环境承载力的动态适配？

首先可通过“环境承载力证券化”，将承接地的大气、水、土壤环境容量转化为可交易指标。其次可推广“零碳产业园”模式，在承接地建设“风光储一体化”能源系统。再次是创建“循环经济产业联盟”，推动转出地与承接地企业共建“废弃物资源化”产业链。

如何打造“区域创新走廊”，推动产业梯度转移与科技创新的螺旋式上升？

第一，构建“创新要素跨域流动机制”。第二，实施“产业跃迁培育计划”，对转移产业进行技术成熟度分级，对承接地的转移产业按研发投入给予相应比例补贴。第三，打造“创新生态共同体”，比如在长三角、粤港澳等区域企业使用通用创新券购买研发服务。

中国经济时报记者段树军、童彤根据人机对话模式整理

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅